Архив на събитието

Генерален партньор на събитието бе 

Форумът беше открит от Ангелина Топчиева, секретар на общината-домакин Пловдив  и от заместник изпълнителния директор на НСОРБ Теодора Дачева.

Тези срещи са много важни, защото се обсъждат актуални въпроси от работата ни и промените в законодателството, защото не може да има добре работеща администрация без секретарят да е компетентен и информиран“, заяви г-жа Топчиева.

Г-жа Дачева увери участниците в събитието, че Сдружението е на разположение за всичко, което те сигнализират, че имат нужда от подкрепа. Нека има диалог помежду ни и дано си тръгнете от срещата с отговори поне на част от въпросите, с които идвате, пожела г-жа Дачева.

Тя припомни, че през 4-те издания на Срещата какви ли не теми са били в центъра на внимание- многото промени в изборното законодателството, гражданската регистрация като важна и проблематична сфера, въпросите с възнагражденията на общинските служители, електронното правителство.

"Темите се развиват, но смея да твърдя, че бавно и постепенно намираме решения за всеки проблем. Тези професионални срещи си поставят основна цел да се срещнете с хора от министерствата, които са компетентни във вашата сфера. Ние сме много доволни от партньорите от централната власт – имаме много добра комуникация и получаваме нужното съдействие", сподели заместник-изпълнителният директор на НСОРБ. 

Другият важен момент, върху който сложи фокус г-жа Дачева бе дигитализацията и електронните услуги. "Трябва да сме наясно с 2 неща – няма връщане назад, няма как да продължаваме да работим с хартиени досиета и да осъзнаем, че това е един процес, който няма как да започне изведнъж. Това е напредък, който изисква усилия и не само за вас като отговорници за тези процеси, но и цялата Общинска админтистрация. Всеки служител в общината има място в този път, но върху вас пада тежестта да го организирате", подчерта г-жа Дачева. 

И втория важен проблем, който тя изтъкна е , че няма как да бъдат задържани качествени хора без съответното адекватно възнаграждение.

В рамките на първия дискусионен форум, с модератор Нели Добрева, секретар на община Разград бяха обсъдени законодателната рамка и актуални промени в Закона за гражданската регистрация и Наредбата за функциониране на Единната система за гражданска регистрация. Боряна Танева, държавен експерт отдел „Методология и контрол“, ГД ГРАО към МРРБ представи основни положения и нови моменти в законодателството. Тя обърна внимание на въпроси и казуси, възникващи при регистрация на служебен адрес, при съставяне на актове по гражданско състояние и издаване на удостоверения. Разгледани бяха и някои особености при трансгранични случаи и чуждестранни документи. По време на активната дискусия бе взето решение, след приключване на форума, участниците да изпратят конкретните за общините си казуси и често срещани проблеми, които НСОРБ да подаде към ГД ГРАО за получаване на ясни отговори.

Мария Георгиева, директор дирекция и Ива Андонова-Захариева, главен експерт от Министерство на правосъдието взеха участие в темата, свързана с наследяването и удостоверяването на наследници по Закона за наследството. Те обърнаха внимание на основни регламенти, свързани с наследяване по закон и завещание, определяне на кръга на наследниците, издаването на удостоверение за наследници и др. Представителите на Министерство на правосъдието дискутираха с представителите на общините процедурата, основанията и правните последици при издаването на удостоверение, споделиха решения на някои практически проблеми при удостоверяване на наследници и тълкувателни решения. Модериращ тази част от дискусията беше секретарят на община Карнобат Кремена Събева.

През втория ден на събитието беше проведен форум, свързан с превантивните мерки в общините за изпълнение на контролните изисквания на Министерство на електронното управление (МЕУ). В дискусията участваха представителите на МЕУ Васил Певичаров, държавен експерт и Недялка Иванова, главен експерт отдел „Предварителна контролна дейност“, дирекция „Контрол“, както и Георги Димитров, експерт по мрежова и информационна сигурност I, отдел „Текущ и последващ контрол“, дирекция „Контрол“ и Галина Делчева, главен юрисконсулт, отдел „Правно осигуряване на контролната дейност“, дирекция „Контрол“, МЕУ. Те обърнаха внимание на ролята и отговорности на общините при изпълнението на контролните изисквания на МЕУ, споделиха подробно какви са изискванията за вътрешни политики и процедури, отговарящи на нормативната уредба. Бяха дадени насоки и препоръки към общините, на база на резултатите от извършени проверки по Закона за електронното управление и Закона за киберсигурността. Представителите на МЕУ споделиха и кои са най-често допусканите грешки при контрола, упражняван върху бюджетния процес – объркани кодове, липсва на информация за какъв актив става дума и т.н. Те препоръчаха процесът да бъде проконтролиран от служителя, който има ангажимент да обобщи тази информация, преди да стигне до тях за връщане на коментари.

Беше обърнато внимание и на въвеждането на проектни предложения и технически спецификации, в модул „Регистър на проектите“. Експертите споделиха, че има обучителни клипове за подпомагане на процеса, но въпреки това има затруднения при разбирането как се попълва формата. Те препоръчаха преди да започне въвеждането на проектни предложения, например за видеонаблюдение, за хардуери и софтуери за транспорт и др. предварително да бъдат съгласувани с тях, за да се дадат и конкретни указания. „За повечето общини това е нова дейност, добре е да се консултирате и да вървим заедно, за да има по-малко връщания и коментари“. Експертите от Министерството апелираха да се работи в диалог, заедно по тази нова дейност, тъй като нещата са специфични и трябва да бъдат направени коректно. Специално бе отделено време за изясняване важността на сроковете за въвеждане на информация и санкциите, при неспазване.

На въпроси, свързани с киберсигурността, представителите на МЕУ допълниха, че има и се изготвя стратегия за киберсигурност, която е на 5 годишна база и има изготвени инструкции. Те споделиха своята пълна готовност за съдействие на общините. „Бихме съдействали, можете да се обърнете към нас и към националния екип за реагиране на киберинциденти, ще ви съдействаме, ще ви изпратим инструкции да приведете информационните си системи спрямо изискванията за киберсигурност и наредбата за мин изисквания за мрежова сигурност.“

По време на последните дискусии, Галина Делчева сподели, че експертите на МЕУ приоритетно извършват контрол и проверки онлайн, като по-рядко се налагат такива на място. Тя подчерта и основните неща, които трябва да има общината – разписани правила и вътрешни процедури и определени лица, които да отговарят за спазването им, служител, който да отговаря за мрежовата информационна сигурност, определен със заповед и др. Важни са също класифицирането на информацията, оценката на риска – методика и анализ, планът за възстановяване на административните и IT процеси. Най-добрият вариант е общината да има обучени служители, експерти, които са преминали обучение.

Лекторите представиха и информация, свързана с предоставяната от МЕУ възможност за поддръжка на интернет страници на общини, които нямат възможност да създадат такива и да ги поддържат. Беше споделена и информация за готовността на общините от адаптиране на информационните системи за работа с евро.

В края на срещата, Нели Стайкова, ст. експерт „Общинска администрация“ в НСОРБ и Секретар на ПК на НСОРБ по дигитална и иновативна администрация сподели информация за проведените през последните месеци срещи и обучения с екипа на МЕУ и за подготвените от НСОРБ писма до министрите на финансите и на електронното управление с предложения на Сдружението.

Националната среща на секретарите бе закрита от Людмила Величкова, управител на НСОРБ-Актив, която благодари на участниците за активността, зададените въпроси и за възможността да обменят мисли, проблеми и идеи за решаването им с колегите си и с лекторите. Тя подчерта още веднъж важността от срещи и диалог. „Ще се опитаме да възстановим традицията за ежегодно провеждане на форума на секретарите, със съдействието на Асоциацията на секретарите на общини“ допълни г-жа Величкова в края на събитието.

ПРЕДСТОЯЩИТЕ МЕСТНИ ИЗБОРИ

В рамките на първият ден се проведе Национален форум – кръгла маса, организирана по предложение на ЦИК с акцент предстоящите местни избори. Обсъдени бяха детайлно установените пропуски и изводи от изборите за членове на Европейки парламент през май; промените в Изборния кодекс след последните местни избори през 2015 г. и свързаните с това нови моменти в организационно-техническата подготовка на предстоящите на 27 октомври избори за общински съветници и кметове. Общините поставиха проблеми и въпроси, свързани с ангажиментите и отговорностите им по организационно-техническата подготовка на предстоящите местни избори.

Форумът беше открит от изпълнителния директор на НСОРБ Силвия Георгиева и председателя на Централната избирателна комисия Стефка Стоева. От Комисията участваха още зам.-председателят Кристина Стефанова, секретарят Севинч Солакова, както и членовете на ЦИК – Александър Андреев, Йорданка Ганчева, Катя Иванова, Силвия Стойчева, Таня Цанева, Емил Войнов.

В началото на срещата Силвия Георгиева постави двата основни проблема – остарелите и амортизирани принтери, които се използват от 2013 година, и недостатъчното финансиране на общините за подготовка на изборите. Досега за организационно-техническа подготовка и възнаграждения на членовете на секционни комисии са отивали повече от половината от отпуснатите пари за провеждане на избори. За предстоящия местен вот са заделени само 20% или. 44,5 млн. лв.

За проблема с амортизираните копирни машини Сдружението е сигнализирало Министерския съвет и Министерство на финансите.

Госпожа Георгиева постави и проблема с населените места с под 350 жители, които все още се водят кметства, но на изборите няма да избират пряко кмет.

„Не е ясно какво ще ги правим. Това, че няма да избират кмет , не значи, че не са кметства. Процедурата по закриването на кметство е много дълга и няма как да се приложи до изборите. Алармирали сме законодателя за този проблем“, каза тя.

Госпожа Стоева отчете доброто взаимодействие с НСОРБ и общините и също отчете предизвикателствата не само пред комисията, а и пред администрациите, като даде пример с честите промени в Изборния кодекс.

Конкретни проблеми, поставени от общините

Всички въпроси, които поставиха представителите на общините, бяха изпитани от практиката, свързана с организацията и логистиката по проведени избори. Въпроси имаше и по приетата с Решение №560-МИ/22.07.2019 г. хронограма за изборите за общински съветници и за кметове, която е публикувана на сайта на ЦИК: https://www.cik.bg/.

Предложенията бяха свързани с изготвянето на по-подробни и ясни методически указания за произвеждането на изборите, да се раздели в две части решението за опаковане или да се прецизират текстовете и много точно и последователно да се опишат всички операции. Те изтъкнаха липсата на места в определени населени места за обявяване на списъците, както и недостатъчните средства за овъзмездяване труда на служителите от администрациите, заети пряко в подготовката на вота.

Общинските представители отправиха препоръки да се намали съставът на СИК, където избирателите са малко, да се определи конкретен срок, в който да се получават бюлетините от областните администрации, да се добавят и общинските избирателни комисии при комуникацията между общинските администрации, ЦИК и Администрацията на Министерския съвет.

Не бяха подминати и темите, свързани с организацията при машинното гласуване, за което Народното събрание прие решение то да отпадне само за местни избори.

Общините дадоха препоръки и за обученията, които ЦИК провежда преди избори. А от Комисията съобщиха за идеята да се стимулират членовете на комисиите да участват в тях, за да се намалят после грешките и несъответствията в протоколите. Госпожа Стоева напомни, че качеството на кадрите зависи от партиите, както и че се правят промени в съставите на комисиите в последния момент.

Представителите на ЦИК обърнаха внимание, че следва да започнат проверки по подадените декларации през 2015 година от граждани на друга държава-членка на Европейския съюз, отговарящи на условията по чл. 396, ал. 2 от Избирателния кодекс и вече са били включени в избирателния списък част II. В изпълнение на изискванията на кодекса, гражданин на друга държава-членка на ЕС, който веднъж е подал декларация по ал. 1 и е бил включен в избирателния списък част II, при следващи избори за общински съветници и кметове се вписва служебно в част II на избирателния списък, без да подава нова декларация. Такава се подава само при промяна на някое от декларираните обстоятелства (чл. 408 от ИК).

От ЦИК коментираха и въпроса за статута на кметствата, които не отговарят на изискването в Закон за административно териториалното устройство на РБългария и са с население под 350 души и от това обстоятелство възниква противоречие, свързано с на кметски наместник (чл. 46, ал. 1 от ЗМСМА). Тяхното становище е, че следва да се търси законодателно решение в най-кратки срокове.

Всички присъстващи отбелязаха факта, че за първи път подготовката на избори започва толкова рано, вкл. с Указа на Президента и приемането на Хронограмата, за да се облекчи работата на администрациите при организирането на изборите.

ЦИК ще разчитат на общинските администрации при разясненията на гражданите, свързани с избирателните списъци, както и за подпомагане на гласуващите за пръв път.

В края на форума се включи представител на Министерство на образованието, който постави на обсъждане предложението за обявяване на учебни на дните след двата тура. Целта е учениците да не изостават с учебния материал, както и да се спазят изискванията във връзка с учебния процес. Предложението е за по-късно започване на часовете за местата с едносменен режим, а за двусменен – освен късно започване се предвиждат и намалени часове.

Бяха представени практически проблеми, които биха могли да възникнат, както и предложения за преместване на учебния ден в събота или намаляване на дни от ваканциите. Темата ще продължи да се обсъжда, като за окончателното решение общините ще бъдат своевременно уведомени.

От ЦИК благодариха за конструктивната работа, както и за отправените предложения. Увериха, че  ще бъдат разгледани и тези, които са в компетенциите им, ще бъдат взети предвид при вземането на съответните решения.

Административното обслужване

През втория ден бяха представени приетите промени в Наредбата за административното обслужване и на приложенията към нея, свързани с стандартизирането на 16 общински услуги. Специално място бе отредено за работата на общините с платформата за достъп до обществена информация и осигуряването на условия за предоставянето на електронни услуги и служебният обмен на информация между администрациите.

Във връзка с проекта на Постановление за изменение на нормативни актове, свързани с държавната служба, постъпиха допълнителни предложения, касаещи различия в законодателството, уреждащо трудовите и служебни правоотношения. Ваня Новакова, експерт в дирекция „Модернизация на администрацията“ на АМС, призова секретарите да изпращат становища и предложения, свързани с човешките ресурси, за да се имат предвид и да се предприемат съответните действия.

Интерес предизвикаха представените резултати по проект „Създаване на модели за оптимални административни структури на общините“, свързани с изготвените и обобщени седем групи общини, за които ще бъдат изработени такива модели.

Задачите за реализирането на електронното управление

Традиционно, на годишните срещи на секретарите на общини важно място заема темата за изпълнението на текущите задачи по реализиране на задачите в областта на електронното управление. Тази тема присъстваше в работната програмата и тази година. От Държавна агенция „Електронно управление” в дискусията взе участие Николай Минев, директор дирекция „Информационни системи и оперативна съвместимост”, с екип от специалисти. В центъра на изнесената от тях информация и последвалата дискусия с участниците във форума беше изпълнението на текущи задачи.

Предоставянето на електронни административни услуги от общините през единния портал, поддържан от агенцията, е новото предизвикателство за общините. Към момента в него са качени процедурите за 31 електронни общински услуги и са разработени необходимите електронни формуляри за тяхното заявяване. До края на юли този списък ще бъде попълнен с още 10 услуги.

Изготвена е процедурата и заявлението за включване на общините за предоставяне на публикуваните на портала услуги. Вече има регистрирани общини за изпълнение на е-услугите. Разглеждат се заявленията на още 30 общини. Дискусията по отношение на реализирането на тази задача беше свързана с електронното плащане, което става през виртуален ПОС терминал, като банковите такси са за сметка на общините, което товари техните бюджети.

Вторият важен въпрос е свързването на информационните системи на общините към Системата за сигурно е-връчване. Тази платформа се използва при предоставянето на е-услуги през единния портал и за комуникация към други административни органи и организации, предоставящи обществени услуги (например нотариусите). Към настоящия момент в нея са свързани 208 общини. Съгласно чл. 18а на Административно-процесуалния кодекс, до 10 октомври т.г. сички администрации следва да са изпълнили това изискване.

На срещата беше обсъдено и продължаващото включване на общините към платформата за регистрови удостоверителни услуги RegiX и нейното активно ползване. Акцентът на дискусията беше насочен към разширяването на броя на регистрите, достъпен през платформата.

Близо 100 бяха участниците в Срещата – освен секретари на общини, така също и широк кръг общински експерти с професионален интерес и ангажименти по темите, включени в програмата.

Събитието бе открито от зам.-изпълнителният директор на Сдружението - Теодора Дачева и секретарят на община Правец – Албена Петрова. Г-жа Петрова представи реализираните проекти на община Правец, европейските условия на живот, които предоставя общината на своите жители и как на практика прилага принципите на добро управление.

По време на Срещата бяха засегнати всички наболели теми в работата на общинската администрация, свързани с предлаганите на населението услуги. Първия ден от Събитието изцяло премина в оживена практическа дискусия по прилагане на Общия регламент за защита на личните данни. Панелът бе с участието на проф. Ирина Цакова, главен експертен сътрудник към ПК по Правни въпроси, 44-то Народно събрание.

Във втория ден от Срещата бяха обсъждани проблемите и перспективите в развитието на администрацията и предоставянето на публични услуги. Бе представено изследване на административните услуги в общинските администрации по проект „Трансформация на модела на комплексното административно обслужване” изпълняван от МС в партньорство с НСОРБ. Бяха направени констатации, изводи и препоръки от изготвеният доклад по проекта, а Министерски съвет бе представен на форума от Красимир Божанов, директор на дирекция „Модернизация на администрацията“, Алеко Джилджов - експерт в същата дирекция и  Елеонора Сергиева, представляваща изпълнителя по проект „Трансформация на модела на комплексното административно обслужване”. Г-н Божанов участва и в дискусията „Промени в нормативната уредба относно възнагражденията в администрацията“.  

Електронното управление бе още една важна тема от дискусиите по време на Срещата. Елена Цонева, главен експерт в отдел „Информационни системи на регистрите“ към ГД „Регистри“ и Владимир Чалков, консултант по проекта на Агенцията по вписванията „Надграждане на имотния регистър за интеграция с кадастралния регистър и предоставяне на допълнителни е-услуги“ представиха проекта и възможностите за използване на данните, администрирани от Агенцията.

По темата участие от Държавна агенция „Електронно управление“ взеха председателя й -Атанас Темелков и неговият заместник - Александър Йоловски, Николай Минев, директор дирекция „Информационни системи и оперативна съвместимост“, Антония Доросиева, началник-отдел „Управление на проекти“, дирекция „Планиране и управление на дейности и проекти за е-управление“, Деница Голева, държавен експерт, Мартин Попов, старши експерт в отдел „Политики и методики“ в дирекция „Политики за е-управление“ и Веселин Нинов, експерт връзки с обществеността. Във форума се включиха и представители на софтуерните компании „Информационно обслужване“ АД, Софтуерна група „Акстър“ и „Имеон Софтуер“.

От Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество в последния панел от Срещата участваха Кирил Габеров, началник-отдел „Правен“, дирекция „Административно-правно и информационно обслужване“ и Светослав Димитров, главен юрисконсулт в дирекция „Правна“. Те се включиха в дискусията по прилагането на Закона за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобитото имущество.

Екипите на НСОРБ и НСОРБ – Актив изказват благодарност на общината-домакин – Правец за гостоприемството, което ни оказаха. За участниците бяха организирани в извънконферентната част на събитието посещения на Музеен комплекс – Правец и Академията на Правец Голф клуб. Поздрав към всички гости бяха и прекрасните изпълнения на самодейците от Народно читалище “Заря 1895”.

Програма на Срещата

По изброените теми се изказаха представители на Администрацията на Министерски съвет, Министерство на финансите, ДА „Електронно управление“, ТД на НАП Пловдив и КПУКИ.

Срещата беше открита от Славка Чакърова, кмет на община Чепеларе – домакин на форума и Катя Стайкова, секретар на общината, които очертаха основните проблемни области в управлението на общинската администрация и предлаганите на населението услуги.

В програмата на форума бяха включени дискусии по темите за възможните случаи на конфликт на интереси и за проблемите и перспективите в развитието на администрацията и предоставянето на публични услуги. Говорители по изброените теми бяха Николай Николов, член на КПУКИ,  и  представителите на Администрацията на Министерски съвет - Красимир Божанов, директор дирекция „Модернизация на администрацията“ и Алеко Джилджов, държавен експерт в същата дирекция.

Дискусия по предизвикателствата и приоритетите пред е-управлението с гости и говорители от ДА „Електронно управление“ и ТД на НАП Пловдив беше акцент в програмата на втория ден. Отговорната задача да бъде модератор и посредник между гледните точки на представителите на Централната власт и общините по проблемите на електронизацията на администрацията и електронното управление в полза на администрацията, гражданите и бизнеса, пое изпълнителният директор на Националното сдружение на общините в Република България г-жа Гинка Чавдарова. Своето участие в дискусионния форум от страна на ДА „Електронно управление“ заявиха Николай Минев, директор дирекция „Информационни системи и оперативна съвместимост“, Георги Гладков, нач.отдел „Данни“ в  дирекция „Информационни системи и оператвина съвместимост“, Цветелина Тодорова, експерт отдел „ИСЕУ“ и  Деница Голева, държавен експерт в дирекция „Политики за е-управление“. От страна на НАП участие взеха Ася Попхристова, директор дирекция „Обслужване“, Иван Видов, началник отдел в дирекция „Обслужване“ и Мария Русинова, експерт в дирекция „Обслужване“.

Непосредствено след този натоварен откъм дискусии форум, работата на секретарите продължи с представяне на системите за вътрешен контрол и одит, като предпоставка за ефективно управление, и разисквания по стратегиите и мерките за управление на риска. Тук говорители по темата бяха  експерти от Министерство на финансите - Стефан Белчев, директор дирекция „Методология на контрола и вътрешния одит“ и Валентин Бонев, началник отдел „Методология на контрола“.

Форумът е в изпълнение на стратегическите документи на НСОРБ за разширяване на броя на националните срещи за различните експертни и ръководни групи в общинските администрации. Целта й е да се утвърди като национално представително събитие за секретарите на общини, по време на което в диалог с централната администрация се дискутират проблеми и формулират решения за подобряване работата на общинската администрация.

Програма на Срещата

Гости и говорители на Срещата бяха представители на Министерски съвет, Централната избирателна комисия и неправителствения сектор.

Събитието премина при изключителен интерес от страна на участниците, оживени дискусии по всички теми от програмата и формулиране на множество практически предложения за оптимизиране на тяхната работа и за подобряване качеството на услугите в общините, които да бъдат адресирани и отстоявани от НСОРБ пред централната власт.

Форумът започна с представяне на идеи, предложения и възможности за финансиране на подходящи за секретарите на общини дейности чрез големите проекти на НСОРБ, финансирани от ОП „Добро управление“ 2014-2020. Панелът бе с участието на изпълнителния директор на НСОРБ – Гинка Чавдарова, заместник-изпълнителния директор Теодора Дачева и Марияна Николова, ръководител екип в Сдружението, които представиха и предстоящите съвместни с МС и МРРБ партньорски проекти за модернизиране на административните услуги и повишаване капацитета на администрацията.

Красимир Божанов, директор дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерски съвет разгледа с участниците в Срещата възможностите за промени в заплащането на администрацията. Дискусията по темата беше много емоционална и в заключение двете страни се обединиха, че ще излизат с общи позиции пред Министерство на финансите.

Дискусионният форум „Основни принципи и правила за публикуване на публична информация в отворен формат („отворени данни“) бе с участието на Милена Недева, съветник в Политическия кабинет на Заместник министър-председателя по коалиционна политика и държавна администрация и Теодора Гандова от „НПО Линкс“. Те представиха Централизирания  уеб-портал за публикуване на отворени данни - opendata.government.bg  като важен елемент от концепцията за “умни градове”. Участниците бяха изключително удовлетворени от начина на представяне на тази нова за общините материя.

Гости на Срещата от Централната избирателна комисия бяха заместник-председателя Мария Мусорлиева,  Александър Андреев, говорител и Румен Цачев, член на ЦИК  и Иво Цонков, отдел „Административна и регионална координация“ към главния секретар на Министерски съвет. Сесията с тяхно участие беше много ползотворна и за двете страни. Секретарите на общини дадоха практически предложения и решения за подобряване средата и условията за осъществяване от общинските администрация на  организационно-техническата подготовка за провеждането на национален референдум и произвеждането на изборите за президент и вицепрезидент.